‘开yun官方登录入口’2018年5月我国主要政策综述 财政部加强地方政府债券发行计划管理 三部委引导和规范共享经济健康良性发展

财政部发文强化地方政府债券发售计划管理&nbs财政部发文强化地方政府债券发售计划管理 5月8日，财政部印发的《关于作好2018年地方政府债券发售工作的意见》（以下全称《意见》）明确提出，希望商业银行、证券公司、保险公司等各类机构和个人，全面参予地方政府债券投资。希望具备条件的地区大力在上海等自由贸易试验区发售地方政府债券，吸引外资金融机构更好地参予地方政府债券结算。参照观研天下公布《2018年中国债券市场分析报告-行业深度调研与发展前景预测》 《意见》拒绝，对于公开发行的地方政府债券，每季度发行量应以掌控在本地区全年公开发行债券规模的30%以内（按季总计计算出来）。全年发债规模严重不足500亿元（含500亿元，折合），或移位债券计划发行量占到比小于40%（含40%），或项目建设时间窗口较较少的地区，上述比例可以限制至40%以内（按季总计计算出来）。

如年内并未发售规模严重不足100亿元，可选择重复使用发售，不不受上述工程进度比例容许。《意见》具体，地方财政部门不得在地方政府债券发售中通过“指导投标”、“商定利率”等方式介入地方政府债券发售定价。对于使用非市场化方式介入地方政府债券发售定价的地方财政部门，日后查办，财政部将不予通报。《意见》明确提出，地方财政部门应该合理积极开展公开发行一般债券的续发售工作，必要减少单只一般债券规模，提升流动性。

对于项目收益与融资自求均衡的专项债券（以下全称项目收益专项债券），地方财政部门应该强化与当地国土资源、交通运输等项目主管部门的交流协商，按照涉及专项债券管理办法，合理配上项目子集发债，必要增大子集发售力度。对于单只债券筹措额严重不足5亿元的债券，地方财政部门可以大力研究使用公开发表结算方式发售，提升发售效率。

《意见》拒绝，地方财政部门应该减缓移位债券资金的移位工程进度，对于已入库的公开发行移位债券资金，应以要在1个月内已完成移位。省级财政部门要尽早向市县财政部门转贷资金，敦促市县财政部门减缓移位债券资金的支拨，避免资金长年逗留国库。

《意见》明确提出，各地可根据项目具体情况，在严苛按照市场化原则确保债权人合法权益的前提下，研究积极开展地方政府债券提早偿还债务、分年偿还债务等有所不同形式的本金偿还债务工作，防止债务资金闲置浪费或侵吞风险。《意见》还明确提出，地方财政部门应该急剧前进地方政府专项债券管理改革。完备专项债券管理，在严苛将专项债券发售与项目一一对应的基础上，减缓构建债券资金用于与项目管理、债务责任相匹配。希望各地通过政府出售服务等方式，引进第三方机构参予地方政府债券发售打算工作，提升地方政府债券管理专业化程度。

评论：《意见》作为时隔年初《关于作好2018年地方政府债务管理工作的通报》公布后的最重要设施文件，从总体来看，两个文件一脉相承，在特别强调了地方政府要强化债务管理，科学用于债券工具解决问题地方债务和隐性债务等问题的基础上，以市场需求为导向，为地方政府债券的“产品策略”得出了调整建议，令其地方政府债券的市场化属性更加引人注目，更加充份地符合了有所不同类型债务的移位拒绝和地方经济发展市场需求。随着我国地方政府债券发售管理渐渐完备，市场化程度日益提升，地方政府债券的投资价值更进一步显出，将更进一步提高在债券市场发行量的占比。两部委发文完备市场约束机制严苛防止外债风险和地方债务风险 5月17日，国家发改委、财政部对外发布《关于完备市场约束机制严苛防止外债风险和地方债务风险的通报》（以下全称《通报》），不准企业以各种名义拒绝或拒绝接受地方政府及其所属部门为其市场化融资不道德获取借贷或分担债务责任，贯彻做“谁用谁借、谁借谁还、谨慎决策、风险自担”。《通报》拒绝完备市场约束机制、严苛防止外债风险和地方债务风险。

通报拒绝，白鱼举借中长期外债企业要构建实体化运营，依法合规积极开展市场化融资。要密切环绕前进供给外侧结构性改革的方向，着力反对综合经济实力强劲、国际化经营水平低、风险防控机制完善的大型企业回国境外市场化融资，筹措资金重点用作反对创意发展、绿色发展、战略性新兴产业、高端装备制造业以及“一带一路”建设和国际生产能力合作等。《通报》拒绝，申报企业享有的资产应该质量优良、权属明晰，不准将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权算入企业资产。

利用外债资金反对的募投项目，要创建市场化的投资报酬机制。如募投项目获得投资补助金、运营补贴、财政贴息等财政资金反对，有关决策程序必需依法合规，必需把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为最重要约束条件，极力杜绝瓦解当地财力有可能展开财政资金反对。《通报》认为，白鱼举借中长期外债企业要专责考虑到汇率、利率、币种及企业资产负债结构等因素，有效地防控外债风险。

要规范信息透露，不得透露所在地区财政收支、政府债务数据等有可能不存在政府信用反对的信息，不准与政府信用挂勾的误导性宣传。有关信用评级机构不得将企业信用与地方政府信用挂勾。《通报》特别强调，发展改革部门要贯彻增大事中事后监管力度，财政部门对依法合规接续政府投资项目的企业，应该按规定和批准后的支出及时拨给资金，不得欠薪。

国务院印发《关于作好自由贸易试验区第四批改革试点经验拷贝推展工作的通报》 5月23日，国务院印发《关于作好自由贸易试验区第四批改革试点经验拷贝推展工作的通报》（以下全称《通报》）。《通报》认为，建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略措施。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大精神，深刻印象了解拷贝推展自由贸易试验区改革试点经验的重大意义，将拷贝推展工作作为秉持新的发展理念、推展高质量发展、建设现代化经济体系的最重要措施，着力推展制度创意，更进一步优化营商环境，唤起市场活力，逐步建构与我国开放型经济发展拒绝相适应的新体制、新模式，大大强化经济创新力和竞争力。

《通报》具体，上海等11个自由贸易试验区融合各自功能定位和特色特点，全力前进制度创意实践中，构成了第四批改革试点经验。此次拷贝推展的改革事项共30项。在全国范围内拷贝推展改革事项27项，其中，服务业对外开放领域还包括不断扩大内地与港澳合伙型港龙律师事务所成立范围、国际船舶运输领域扩大开放等5项；投资管理领域还包括一般纳税人注册网上办理、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项；贸易便利化领域还包括铁路运输方式舱单裁并新模式、海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施、进境保税金属矿产品检验监管制度等9项；事中事后监管措施还包括企业递送信息分享机制、边检服务携带型直通车等7项。

在特定区域拷贝推展改革事项3项，还包括海关类似监管区域“四自一珍”监管创意、“保税混矿”监管创意等。《通报》特别强调，各省（自治区、直辖市）人民政府要将自由贸易试验区改革试点经验拷贝推展列入本地区重点工作，强化的组织领导，增大实行力度，增强督促检查，保证拷贝推展工作成功前进，改革试点经验落地生根、取得实效。国务院有关部门要主动作为，作好细化分解成，已完成拷贝推展工作，需报国务院批准后的事项要按程序审批，须要调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的，要按法定程序办理。

截至目前，国务院和各部门已向全国或特定区域拷贝推展自由贸易试验区改革试点经验153项。评论：拷贝推展是自贸试验区建设的基本拒绝，最后目的是需要把自贸试验区探寻实行的顺利改革开放措施拷贝推展到全国，构建改革红利分享、对外开放效益普惠。新的一批改革试点经验探讨改革过程中不存在的深层次对立和结构性问题，在多个领域欲突破、胆创意，明确提出了较好的解决方案，体现了自贸试验区改革开放排头兵的起到，具备较小的制度突破价值和样板引导意义。未来，各个自贸试验区的改革试点工作与拷贝推展的改革试点经验将构成点面结合、良性对话、持续获释改革开放红利的较好局面。

国务院印发《更进一步深化中国（广东）、（天津）、（福建）自由贸易试验区改革开放方案》 5月24日，国务院印发《更进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《更进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《更进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》（以下全称《方案》）。建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略措施。

广东、天津、福建自由贸易试验区运营以来，环绕服务国家战略，融合当地实际，积极开展各不具特点、各有注重的探寻，构成了一批可拷贝可推展的改革创新成果，国际贸易“单一窗口”、企业专属网页政务服务新模式、以信用风险分类为相结合的市场监管制度、投资管理体制改革“四个一”、企业简陋吊销等改革试点经验已向全国拷贝推展，改革红利、对外开放红利逐步获释，总体上超过了预期目标。更进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的拒绝，坚决以供给外侧结构性改革居多线，以制度创意为核心，以风险防控为底线，之后解放思想、先行先试，以对外开放胆改革、促发展、胆创意，首度创建同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，构成法治化、国际化、便利化营商环境。要彰显自由贸易试验区更大改革自主权，在构成全面对外开放新格局、提高政府管理水平、减缓培育发展新的动能和竞争新的优势等方面更进一步挖出改革潜力、密码改革难题。

广东自由贸易试验区环绕打造出开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，明确提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验样板窗口和了解前进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的明确措施。天津自由贸易试验区环绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新的优势、建设京津冀协同发展示范区，明确提出了创意要素市场配备机制、推展前沿新兴技术产卵和完备服务协同发展机制等16个方面的明确措施。

福建自由贸易试验区环绕更进一步提高政府管理水平、深化两岸经济合作、减缓建设21世纪海上丝绸之路核心区，明确提出了打造出高标准国际化营商环境、前进政府服务标准化透明化和强化闽台金融合作等21个方面的明确措施。《方案》特别强调，广东、天津、福建要做到基本定位、强化的组织实行、增强愿景担任、完备工作机制，充分发挥地方和部门积极性，系统推进改革试点任务实施。

要及时总结评估试点任务实行效果，强化改革系统集成，力争获得更好可拷贝可推展的制度创意成果，更佳服务全国改革开放大局。评论：广东、天津、福建自贸试验区运营以来，在政府职能改变、投资贸易便利化、金融对外开放创意、服务国家战略、反对创业创意、强化事中事后监管等多个领域制度创意获得显著效益，改革红利、对外开放红利逐步获释，总体上超过了预期目标和效果。《方案》以制度创意为核心，以防控风险为底线，探讨“充分发挥市场在资源配置中的决定性起到”、“了解前进简政放权、放管融合、优化服务改革”、“营造法治化、国际化、便利化营商环境”、“服务实体经济发展”等改革关键环节，在贸易、投资、金融、事中事后监管等领域深入开展改革探寻，以更佳为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验。

三部委发文完备信用体系引领和规范共享经济身体健康良性发展 5月25日，国家发展改革委、中央网信筹办、工业和信息化部牵头公布《关于作好引领和规范共享经济身体健康良性发展有关工作的通报》（以下全称《通报》），目的引领和规范共享经济身体健康良性发展。《通报》提到建构综合治理机制，前进实行分类管理，压实企业主体责任，规范市场准入容许，强化技术手段建设，推展完备信用体系，合理利用公共资源，确保个人信息安全，规范市场竞争秩序，强化正面宣传引领，完备应急处理确保等11方面内容。在推展完备信用体系方面，《通报》拒绝推展平台企业与全国信用信息分享平台展开接入，增强平台企业、资源提供者、消费者等主体的信用评级和信用管理。反对各地涉及机构及时将掌控搜集的共享经济平台企业的无证无照经营、欺诈宣传、押金滋扰等债权人信息在“信用中国”网站公开发表审批，并将有关企业取得行政许可和受到行政处罚的信用信息通过国家企业信用信息审批系统依法审批。

评论：近年来，我国共享经济表明出有极大发展活力与潜力，新模式新的业态层出不穷，经济社会发展的“生力军”起到越发明显，在部分领域早已经常出现引导世界潮流之势。但是在从跟上期向成长期加快转型过程中，共享经济领域也经常出现了许多新的情况和新问题，共享经济无法再行残暴生长，完备机制，强化监管刻不容缓。《通报》就是要在发展中去解决问题和规范共享经济经常出现的问题，并不是驳斥共享经济，现阶段完备监管也是行业更佳发展的内生市场需求。

国务院印发《关于改革国有企业工资要求机制的意见》 5月25日，国务院印发《关于改革国有企业工资要求机制的意见》（以下全称《意见》）。《意见》拒绝，要全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化国有企业活力、提高国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应环境、与国有企业经济效益和劳动生产率挂勾的工资要求和长时间快速增长机制，完备国有企业工资分配监管体制，推展国有资本做强做到优做到大，增进收益分配更加合理、更加有序。《意见》认为，国有企业工资要求机制改革是完备国有企业现代企业制度的最重要内容，是深化收益分配制度改革的最重要任务，事关国有企业身体健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收益分配合理有序。改革要坚决创建中国特色现代国有企业制度改革方向、坚决效益导向与确保公平互为统一、坚决市场要求与政府监管结合、坚决分类分级管理的基本原则。

《意见》具体了改革的重点内容，一是改革工资总额要求机制。改革工资总额确认办法，完备工资与效益联动机制，分类确认工资效益同步指标。二是改革工资总额管理方式。

全面实施工资总额支出管理，合理确认工资总额支出周期，增强工资总额支出继续执行。三是完备企业内部工资分配管理。完备企业内部工资总额管理制度，深化企业内部分配制度改革，规范企业工资列支渠道。四是完善工资分配监管体制机制。

强化和改良政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控，实施遵守出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，完备国有企业工资分配内部监督机制，创建国有企业工资分配信息公开发表制度，完善国有企业工资内外收益监督检查制度。《意见》特别强调，国有企业工资要求机制改革是一项涉及面甚广、政策性强劲的工作，各地区、各有关部门要统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强对改革工作的领导，作好专责协商，细化目标任务，明确责任分工，增强督促检查，及时研究解决问题改革中经常出现的问题，推展改革顺利进行。评论：时隔深化国有企业负责人薪酬制度改革之后，这次国有企业工资要求机制改革措施的实施，标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本构成。

改革以国有企业工资总额分配为重点，顾及国有企业内部分配，坚决问题导向和目标导向，按照工资分配市场化改革方向，改革企业工资总额确认办法和管理方式，更进一步实施企业工资分配自主权。同时，改良和强化政府对企业工资分配的监管，增强事前引领和事中事后监督。通过改革，完备既有鼓舞又有约束、既谈效率又谈公平、既合乎企业一般规律又反映国有企业特点的分配机制。

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